高考制度作為基礎(chǔ)教育和高等教育的橋梁通道，聯(lián)結(jié)著國家、社會、學(xué)校、家庭、個人，關(guān)涉人民利益、關(guān)乎人民福祉，影響人民對教育的滿意度。新中國成立以來，中國高考制度在迂回曲折中探索、改革，價值理念的更新、制度體系的完善、技術(shù)實作的改進，逐漸形成具有中國特色的教育考試招生制度?；诋a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對教育供給的新需求和社會觀念變遷對教育模式的新要求，“職教高考”制度在國家政策文件中從提出、強調(diào)到要求頻繁“遞進”出現(xiàn)。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》首次提出建立“職教高考”制度。2020年，中共中央、國務(wù)院在《深化新時代教育評價改革總體方案》中強調(diào)完善“職教高考”考試招生辦法。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》中要求加快建立“職教高考”制度?！奥毥谈呖肌敝贫冉⒌闹匾?、必要性和迫切性在于這項制度是全面落實新發(fā)展理念和全面深化教育體制改革的具體實踐，是進一步完善中國特色教育體系和改革中國特色高考制度的積極探索。用歷史唯物主義觀看制度的發(fā)展過程是不斷改革和建設(shè)的過程。制度改革是通過自我否定的方式，批判否定原有體制，改變規(guī)則，建立新體制，從而解放人、發(fā)展人，改變?nèi)祟惖乃季S方式、價值追求、生活方式和交往方式；制度建設(shè)是通過自我發(fā)展的方式，優(yōu)化原有規(guī)則、改良原有制度、提升原有價值，從而充分發(fā)揮制度的積極功能，促進社會秩序的規(guī)范和穩(wěn)定，促進社會的發(fā)展和人的自由全面發(fā)展。恩格斯曾指出，理論思維是時代的歷史產(chǎn)物，它在不同時代以不同的形式和內(nèi)容展現(xiàn)。因此，“職教高考”制度是中國特色社會主義高考制度在新時代的新呈現(xiàn)，是新時代中國特色社會主義新高考制度。它的提出和產(chǎn)生過程是探索、完善、優(yōu)化、改良、發(fā)展中國特色社會主義高考制度的過程。中國特色職教新高考制度基于高考制度的建設(shè)負重涉遠、舉足輕重，應(yīng)厘清中國特色職教新高考制度是什么、為什么、怎么辦的邏輯理路，追問事物本質(zhì)，廓清歷史必然，明確未來選擇。
一、追根溯源：中國特色職教新高考制度的本質(zhì)
關(guān)于本質(zhì)，哲學(xué)視角認為本質(zhì)是事物之間普遍、穩(wěn)定、必然的內(nèi)在聯(lián)系和事物之間相互區(qū)別的根本特點。究中國特色職教新高考制度的本質(zhì)，層層剖析、追根溯源，有必要進一步探究高考制度的本質(zhì)，進而探析教育的本質(zhì)，最終回歸到人的本質(zhì)。人是哲學(xué)的核心，哲學(xué)的發(fā)展歷程是人的自我認知歷程。《泰阿泰德篇》中有言“人是萬物的尺度”。薩特認為，人的存在先于本質(zhì)。馬克思在哲學(xué)經(jīng)典中始終關(guān)注人，把人作為出發(fā)點，把人的解放作為主題，把人的自由全面發(fā)展作為落腳點?；谌说谋举|(zhì)步步衍生，次第推研的中國特色職教新高考制度的本質(zhì)方顯人學(xué)思想基礎(chǔ)性、符合教育規(guī)律科學(xué)性、驗證合理變遷發(fā)展性、實現(xiàn)制度價值功能性。
（一） 人的本質(zhì)
費爾巴哈認為，對人的本質(zhì)的正確認識和深刻理解是人類“最深層次的認識”，是哲學(xué)上“最高的東西”，能提高人自身的認識，能促進人的全面發(fā)展和社會的全面發(fā)展。馬克思在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》中描述：“人的本質(zhì)不是單個人所固有抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！北本┐髮W(xué)陳培永闡釋馬克思關(guān)于人的本質(zhì)，認為人的本質(zhì)是一種永恒的、固定的、抽象的屬性（自然的或精神的），具有社會性、關(guān)系性、歷史性。在現(xiàn)象層面，人是作為個體的真實存在。在本質(zhì)層面，作為關(guān)系型個體的人，要通過分析、抽象，在動態(tài)中找出必然規(guī)律而后被發(fā)現(xiàn)。由此理解人的本質(zhì)是合理的、應(yīng)然的、必然的社會關(guān)系的總和。這里的“社會關(guān)系”，是合乎現(xiàn)實性和必然性的合作的、聯(lián)合的關(guān)系或聯(lián)系。這里的“總和”，不是所有人各自關(guān)系和各種關(guān)系的簡單相加，而是社會的人類在實踐活動共同打造的動態(tài)的、具體的產(chǎn)物。這里的“社會的人類”，不是自然物種、自然屬性的人類，而是建立在各種社會關(guān)系之上，在聯(lián)合體或共同體中獲得自由而全面發(fā)展的人類。因此，認識和改變一個現(xiàn)實的對象的個人，應(yīng)在他作為主體和實踐的關(guān)系和活動中進行。尤其是在現(xiàn)代社會，僅僅賦予人權(quán)利和自由無法解決人類社會問題，必須通過理順社會關(guān)系（包括生產(chǎn)關(guān)系、階級關(guān)系、情愛關(guān)系、法權(quán)關(guān)系、交換關(guān)系等），賦予大多數(shù)人自由地物質(zhì)基礎(chǔ)來改變?nèi)吮旧?、改變社會和改變世界?/span>
（二） 教育的本質(zhì)
《教育大辭典》將教育的本質(zhì)解釋為根本聯(lián)系（教育內(nèi)在要素之間的聯(lián)系）和根本特征（教育與其他社會活動的區(qū)別）。教育本質(zhì)的本質(zhì)（即本體：事物內(nèi)在要素之間聯(lián)系的絕對性）是培養(yǎng)人和造就人，是生產(chǎn)力，是社會上層建筑。教育現(xiàn)象的本質(zhì)（即本質(zhì)：事物內(nèi)在要素之間聯(lián)系的相對性）聚焦為“某個時代”的“某個區(qū)域”的“某個層面”的教育，表征為一種教育與另一種教育的區(qū)別。教育是有意識的（有目的、有計劃、有組織）培養(yǎng)人的社會活動。盡管不同時代、不同種類的教育思想的本質(zhì)（教育現(xiàn)象的本質(zhì)）不同，但任何時代、任何種類的教育，人始終是教育活動的主導(dǎo)因素，人始終在教育活動中占主導(dǎo)地位。因此，教育的本質(zhì)源于人的本質(zhì)，教育的本質(zhì)是育人（教人懂事、做事、做人）?；趯θ说谋举|(zhì)認識的迭代進步，歐洲社會在古典教育、經(jīng)院主義教育、人文主義教育、自然教育、自由教育、實用主義教育和存在主義教育等思想歷程中，教育目的從為鞏固奴隸主統(tǒng)治階級服務(wù)到以人為本，注重人的生長、發(fā)展、交流，受教育者在對象范圍上得以拓展、在主觀能動性上得以提升，教育的本質(zhì)在批判繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展。新中國成立70年來，盡管在不同歷史時期，教育的本質(zhì)在憲法文本中呈現(xiàn)出指導(dǎo)思想的調(diào)整、建設(shè)目標的變遷、主要面向的差異等。但我國教育事業(yè)始終堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持為人民服務(wù)的基本思想，服務(wù)國家、政治、經(jīng)濟、文化、社會、個人發(fā)展的基本要求。
（三） 高考制度的本質(zhì)
高考制度作為我國的基本教育國策，是國家教育制度、國家治理制度的重要制度之一，具有體現(xiàn)國家意志（權(quán)威性和公信力）的政治性、維護國家穩(wěn)定（社會公平公正和民族安穩(wěn)統(tǒng)一）的社會性、促進社會流動（人才選拔和階層分工）的民生性、面向產(chǎn)教發(fā)展（對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、經(jīng)濟技術(shù)裂變創(chuàng)新的適應(yīng)以及對基礎(chǔ)教育的導(dǎo)向、對高等教育的資源分配）的全局性等功能特征。高考制度本質(zhì)是為國家教育事業(yè)服務(wù)。作為教育的重要手段之一，以新時代國家教育方針為思想旗幟和行動指南，圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人和為誰培養(yǎng)人，堅持以人為本、把握時代性、尊重教育規(guī)律、體現(xiàn)教育要求，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和立德樹人根本任務(wù)，通過教育與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合的培養(yǎng)途徑，促進人的自由發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
（四） 中國特色職教新高考制度的本質(zhì)
中國特色職教新高考制度是基于中國特色社會主義普通高考制度的建設(shè)和發(fā)展，其底層邏輯是優(yōu)化、改良、探索、完善現(xiàn)有普通高考制度，充分體現(xiàn)社會主義教育制度的要求特征，充分發(fā)揮社會主義教育制度的積極功效，其目的是促進新時代全面落實新發(fā)展理念、全面深化教育體制改革、加快完善中國特色教育體系，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求，辦好人民滿意的教育，實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化2035、教育強國。中國特色職教新高考制度具備中國特色普通高考制度的所有功能特征，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下落實立德樹人根本任務(wù)。在新時代新發(fā)展格局下，拓展出“職教高考”旨在更好促進社會流動、促進產(chǎn)教發(fā)展、促進人力資本積累、促進人的自由全面發(fā)展。具體指向提高高等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展適應(yīng)性：厚植人才家國情懷責(zé)任，踐行社會主義職業(yè)倫理，提高社會主義建設(shè)者勞動本領(lǐng)，為下一個百年奮斗目標和偉大強國夢提供堅實的技術(shù)技能型人才支撐。中國特色職教新高考制度其本質(zhì)是以強化職業(yè)教育屬性特征和類型特色為路徑，為個人自由全面發(fā)展提供技術(shù)技能通道，為國家發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)選拔培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。
二、呼之欲出：中國特色職教新高考制度建設(shè)的必然
中國特色職教新高考制度在堅實的社會根基、強大的外推合力和內(nèi)生動力之下呼之欲出，建設(shè)成為必然。
（一）“需求—供給”奠定建設(shè)中國特色職教新高考制度的社會根基
中國特色職教新高考制度需求急切。基于稀缺性（高等教育資源）和特殊性（高等教育產(chǎn)品）的交互作用，社會對中國特色職教新高考制度的自致性需求日益旺盛。在長期以學(xué)生的智力水平為核心指標作為高等教育入學(xué)選拔分配機會的參照下，我國高等教育資源的稀缺性，無論是絕對稀缺性還是相對稀缺性，是不可回避的現(xiàn)實，并或?qū)㈤L期存在的現(xiàn)實。資源絕對性稀缺匱乏盡管伴隨著高等教育普及化和大眾化的到來，資源供給總量和社會需求總量之間不平衡的矛盾得到一定程度的緩解，但稀缺性依然十分明顯。資源相對性稀缺貧乏是指我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源的供給總量與高等教育資源供給總量的比率不高。北京大學(xué)前任校長林建華教授在2019年中國教育創(chuàng)新論壇年會主旨發(fā)言中，通過對美國加州和我國廣東省、浙江省的教育資源進行比較，提出中國的優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴重不足。我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源的貧乏不僅體現(xiàn)在西部，在東部發(fā)達地區(qū)同樣非常缺乏?！奥毥谈呖肌苯ⅰ拔幕刭|(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，從需求層面看，一是需要增加資源總量供給，拓展強化技術(shù)技能培養(yǎng)的職業(yè)類院校資源；二是需要分流“千軍萬馬擠獨木橋”的擁擠，一定程度上減少競爭激烈性；三是需要構(gòu)建高等教育多元化發(fā)展體系，提高個體自由發(fā)展的選擇空間。
中國特色職教新高考制度供給優(yōu)勢。國家政府部門作為“職教高考”制度供給主體，具有獨特的優(yōu)勢。一是發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。從2002年國家明確高職可單獨組織對口招生以來，歷經(jīng)自主招生、中高職融通招生、注冊入學(xué)、免試入學(xué)等招生模式，這種類別繁雜且分散的高等職業(yè)院校招生模式，無論是從國家宏觀計量總消耗，還是從微觀計量高校、考生在時間、精力、物資、人力等方面的總投入，都是不經(jīng)濟的。構(gòu)建全國統(tǒng)一的“職教高考”制度，不僅能保障考試的有效性和權(quán)威性，還能最大限度降低考生的考試成本，最大效度保障技術(shù)技能型人才的選拔，隨著職教高考考生規(guī)模擴大而增加邊際收益，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。二是提高公信度和合法性。中國特色職教新高考制度在政府宏觀統(tǒng)籌下，從制度層面對選拔分配標準“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”合法化，能有效約束各種道德風(fēng)險和機會主義，保障公民在高等教育資源供需矛盾突出的現(xiàn)實中享有公平、公正入學(xué)的機會。
（二）“顯性—隱性”催生建設(shè)中國特色職教新高考制度的外推合力
制度結(jié)構(gòu)由正式制度和非正式制度兩部分組成。通常正式制度是顯性的，非正式制度是隱性的。中國特色職教新高考制度結(jié)構(gòu)中的顯性正式制度通常包含測試制度、錄取制度和管理制度三種，是教育行政部門為強制性約束相關(guān)主體（如招生單位、主考者、參考者、管理者等）在“職教高考”考試過程和錄取過程中的行為規(guī)范而制定的法律、政策、制度、辦法，確?！奥毥谈呖肌备鱾€環(huán)節(jié)和流程正常運行。中國特色職教新高考制度結(jié)構(gòu)中的隱性非正式制度主要指關(guān)于“職教高考”的社會心理和社會輿論，例如，道德規(guī)范、社會習(xí)俗、文化習(xí)慣以及對“職教高考”的認知、理解、觀念、態(tài)度等。它不會對相關(guān)主體在“職教高考”中產(chǎn)生強制性約束，但會間接影響“職教高考”顯性的正式制度的構(gòu)建、實施和發(fā)展。例如，考生對“職教高考”的認知度會直接或間接影響其接受度和參與度。綜上可見，中國特色職教新高考顯性的正式制度和隱性的非正式制度功能各異，是不可分割的有機組成部分；二者相互匹配，則制度運行順暢和諧，價值和績效體現(xiàn)充分；二者相互沖突，則制度運行受阻。制度構(gòu)建的理想圖景是兩者相互促進、和諧共生。
中國民眾“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想觀念根植已久，認為普通教育才是實現(xiàn)生存發(fā)展、生命價值的有效路徑。職業(yè)教育被禁錮在“次等教育”“附屬教育”等認知中備受歧視，考生不愿意報考，職業(yè)教育在高校招生中，只能是“撿漏”“掃尾”，生源質(zhì)量嚴重影響職業(yè)教育的發(fā)展。黨的十八大以來，黨和國家對職業(yè)教育的重視程度之高前所未有、改革力度之大前所未有。伴隨著國家構(gòu)建技能型社會發(fā)展戰(zhàn)略的提出，經(jīng)濟社會對“大國工匠”的強烈呼吁和迫切需要，國家針對職業(yè)教育一系列重要制度的頒布與實施，職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興中的積極作為突出貢獻……民眾對職業(yè)教育的認知在悄然變化，觀念在逐漸更新。在非正式制度醞釀、發(fā)酵恰到好處時，正式制度及時給予積極回應(yīng)，促進兩者共生，催生強大合力。
（三）“歷史—未來”激發(fā)建設(shè)中國特色職教新高考制度的內(nèi)生動力
我國高等職業(yè)教育考試招生制度經(jīng)歷了萌芽單獨對口招生、探索院校自主招生、改革高職分類考試、完善職教招生制度四個發(fā)展階段。當(dāng)前，我國高等職業(yè)教育考試招生呈現(xiàn)出多樣性特征，具體表征為招生路徑多、考試方式多、生源結(jié)構(gòu)多，即7個招生種類（統(tǒng)一高考、春季高考、單獨招考、自主招生、中高職銜接、注冊入學(xué)、免試入學(xué)等）、12種錄取方式（統(tǒng)一錄取、專項錄取、應(yīng)用技術(shù)本科層次錄取、自主命題?？间浫?、高職提前招生、“三位一體”綜合評價招生、“3+2”或“2+3”、五年一貫制、注冊制、申請制等）、4類生源結(jié)構(gòu)（普高畢業(yè)生、中職畢業(yè)生、初中畢業(yè)生、社會人士）。然而，這種多樣性招生模式存在著成本控制與深度變革的矛盾、多樣性生源性差異帶來的自主性沖突、多樣性技能測評引發(fā)的“技能評價”信效度不高和權(quán)威性不夠等問題。
展望未來，中國特色職教新高考制度肩負著促進中國教育現(xiàn)代化2035、教育強國的歷史使命，肩負著全面落實新發(fā)展理念、全面深化教育體制改革、加快完善中國特色教育體系的時代重任。具體而言，“職教高考”要推動構(gòu)建穩(wěn)定的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，挖掘新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，強化并優(yōu)化職業(yè)教育類型地位，通過職業(yè)教育與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合的培養(yǎng)途徑，促進產(chǎn)教融合發(fā)展和人的自由全面發(fā)展，為下一個百年奮斗目標和偉大強國夢提供堅實的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才支撐。為此，中國特色職教新高考制度因著宏偉的目標感召，長期的實踐基礎(chǔ)，明確的價值指向，激發(fā)內(nèi)生動力，需進一步厘清職業(yè)教育與普通教育兩種教育類型的區(qū)別聯(lián)系，找準職教高考和普通高考兩種高考制度的相對獨立點與有效對接點，完善職業(yè)教育質(zhì)量標準體系和督導(dǎo)評價體系，構(gòu)建“職教高考”制度體系，破解多樣性招生特征中凸顯的種種矛盾，提高高等職業(yè)教育招生信度、效度和識別度。
三、行穩(wěn)致遠：中國特色職教新高考制度建設(shè)的選擇
制度的存在樣態(tài)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性特征。中國特色職教新高考制度能否行穩(wěn)致遠，關(guān)鍵在于制度體系是否順應(yīng)民心、制度推進是否實事求是、制度建設(shè)是否與時俱進。因此，“職教高考”制度應(yīng)將關(guān)注人心作為根本遵循，將分步推進作為基本方略，將加強研究作為不竭動力。
（一） 關(guān)注人心，引領(lǐng)人民對美好的向往
馬克思主義認為，人民是創(chuàng)造歷史的關(guān)鍵主體，社會變革的決定力量。人心所向即是道。人民、民心始終是中國特色職教新高考制度的出發(fā)點和落腳點。社會主義教育的本質(zhì)要求是為人民服務(wù)，辦好人民滿意的教育，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求。就“職教高考”而言，心系人民，關(guān)注人心，就是要讓人民心安、心怡、心愛。
讓人民心安，即改變?nèi)嗣駥β殬I(yè)教育偏見性認知。桑斯坦（Cass R.Sunstein）在關(guān)于人類動因與行為經(jīng)濟學(xué)的研究中提出，行為經(jīng)濟學(xué)強調(diào)有限理性，突出人的社會屬性。因此，行為經(jīng)濟學(xué)政策觀強調(diào)對社會成員的社會偏好的激發(fā)。長期以來，真正從內(nèi)心深處樂意選擇職業(yè)教育的考生極少，除了千百年來“學(xué)而優(yōu)則仕”根深蒂固的觀念，最核心的原因在于社會人才觀所致。改變?nèi)嗣駥β殬I(yè)教育的偏見，一方面，在國家政策、用人制度、配套辦法、社會氛圍中應(yīng)進一步彰顯技術(shù)技能型人才價值、社會地位、社會尊重；另一方面，職業(yè)院校應(yīng)進一步提質(zhì)培優(yōu)內(nèi)涵發(fā)展，提高社會適應(yīng)性和貢獻率，通過有質(zhì)量的教育供給消除和糾正對“無用”職業(yè)教育的恐慌和誤判，提高職業(yè)教育的吸引力和可信度。
讓人民心怡，即提供人民對高等教育多元化選擇。人類歷史發(fā)展規(guī)律證實，人民群眾在滿足了豐盛的物質(zhì)生活后，日益增長的美好生活需求就主要體現(xiàn)在精神層面的差異化。在教育領(lǐng)域表現(xiàn)為從被動接受或適應(yīng)轉(zhuǎn)向主動追求實現(xiàn)個人主觀意愿的差異化、個性化需求，本質(zhì)上體現(xiàn)了個體全面自由發(fā)展的需要?！奥毥谈呖肌钡臉?gòu)建，首先，在提供多元選擇方面，為人民增設(shè)了一條適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會新格局的技術(shù)技能發(fā)展路徑；其次，在選擇后期保障方面，高等職業(yè)教育應(yīng)提供均衡、優(yōu)質(zhì)、公平、豐富的資源供給；最后，在選擇后期調(diào)適方面，還應(yīng)積極構(gòu)建職業(yè)教育和普通教育相互融通的發(fā)展道路。
讓人民心愛，即堅定人民對技術(shù)技能持久性信念。職業(yè)教育的目標追求分三重境界：第一重境界是以技術(shù)技能滿足生存，第二重境界是以技術(shù)技能改造世界，第三重境界是以技術(shù)技能實現(xiàn)生命。當(dāng)技術(shù)技能對人的心靈充分滋養(yǎng)，對人的精神不斷滌蕩；當(dāng)技術(shù)技能傳遞人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，彰顯人的生命價值，感召人的秉性持存，技術(shù)技能便是人之心所屬、情所依、愛所歸，技術(shù)技能便與個體生命共存[32]。堅定人民對技術(shù)技能的信念，首先要凸顯職業(yè)教育作為教育類型存在的職業(yè)精神、職業(yè)習(xí)慣、職業(yè)能力；其次要進一步加大對職業(yè)教育的宣傳力度，提高對職業(yè)教育的重視程度，讓職業(yè)教育有學(xué)頭、有盼頭、有奔頭，滿足人民對職業(yè)教育的美好期盼，引領(lǐng)人民對技術(shù)技能的美好向往。
（二） 分步推進，穩(wěn)健職教高考改革步伐
美國著名政治經(jīng)濟學(xué)家林德布洛姆（C.E.Lindblom）在漸進決策理論中指出：任何政策制定囿于有限性（政府權(quán)力）、分歧性（社會認知）、復(fù)雜性（人類活動）以及變動性（事物發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題不確定）等因素都無法實現(xiàn)“完全理性”，為了維護穩(wěn)定、保持秩序、減少沖突，需要經(jīng)過不斷補充和修正來實現(xiàn)。漸進決策理論主張兩個過程，一是決策的漸進過程，二是強調(diào)質(zhì)量的轉(zhuǎn)換過程。從現(xiàn)狀出發(fā)，穩(wěn)中求變，在慢行動中逐層積累效果，進而從量變飛躍到質(zhì)變，達到變革目的。我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，鼓勵地方政府以“試點”方式先行先探，中央再吸收成功經(jīng)驗到政策決策中“由點到面”推廣運用。這種具有中國特色的不斷探索和試驗政策工具的行徑，就是漸進決策理論實踐應(yīng)用的中國化。我國普通教育高考招生政策也以“試點”方式漸進推行。1985年，中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》后，高考招生政策先行在上海進行“會考+高考”試驗，在廣東進行“高考標準化”試驗，充分累積經(jīng)驗后繼在全國推而廣之。
“職教高考”的穩(wěn)步實施至關(guān)重要，須慎之又慎，最大程度降低改革風(fēng)險和改革難度。對此，學(xué)界提出了防范探討。有學(xué)者提出以分解改革方案的方式化解“靈活多樣性和高效易行性”矛盾，具體而言是通過分地區(qū)、分任務(wù)進行區(qū)域性試點改革任務(wù)（如以省域為單位，探索專業(yè)大類職業(yè)能力測評機制、搭建第三方非營利職業(yè)教育考試平臺、建構(gòu)多元合力開放協(xié)同治理運行機制），在局部創(chuàng)新中推動整體改革。也有學(xué)者提出試點六種入學(xué)通道：兩種面向職業(yè)教育內(nèi)部體系、兩種面向職業(yè)教育外部體系（普通高中）、一種面向社會（成人）、一種設(shè)立自主擇校報考通道，以及試點三種招生機制：產(chǎn)教融合型企業(yè)參與機制、行業(yè)協(xié)會（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）參與機制以及縣級地方政府參與機制[37]。還有學(xué)者提出將改進“結(jié)果”評價、強化“過程”評價、探索“增值”評價、健全“綜合”評價融入“職教高考”制度中，試點構(gòu)建雙階段（中職學(xué)業(yè)水平考試+統(tǒng)一職教高考）能力本位評價模式。當(dāng)前，山東省率先試點職教高考，已經(jīng)建立了“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試辦法，啟動了分專業(yè)大類建立“職教高考”題庫，著力于增強技能測試技術(shù)含量，增加“職教高考”招生計劃，使“職教高考”成為技術(shù)技能人才選拔的主渠道，為技術(shù)技能型人才搭建成長立交橋。中國特色職教新高考制度已然成為政府、高校和大眾的期盼，關(guān)乎教育治理能力的不斷提升和教育功能的進一步彰顯?；凇奥毥谈呖肌钡钠惹行院徒逃母锏姆€(wěn)定性綜合考量，應(yīng)結(jié)合漸進主義政策分析和理性主義政治分析全面比較權(quán)衡，實事求是地穩(wěn)健推進“職教高考”改革步伐。
（三） 加強研究，提高理論水平指導(dǎo)實踐
沒有創(chuàng)新的理論，就不會有創(chuàng)新的活動。加強中國特色職教新高考理論研究具有重要的現(xiàn)實意義。一是有效推進“職教高考”的廣泛實施；二是保障“職教高考”目標方向正確、價值取向合理；三是與時俱進對“職教高考”實踐路向進行有效干預(yù)?！奥毥谈呖肌敝贫仁菍崿F(xiàn)社會功能、教育功能的關(guān)鍵，是提高教育治理能力的核心，是“牽牛鼻子”的政策，具有優(yōu)先地位。因此，“職教高考”制度在政策形成產(chǎn)生、合法認可、實施擴散、執(zhí)行評估、反饋修正等各階段都應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅持制度建設(shè)與時俱進的原則，從宏觀、中觀、微觀層面加強研究，提高中國特色職教新高考本質(zhì)、發(fā)展、實踐等方面的理論研究水平，有效指導(dǎo)職教高考創(chuàng)新。
在宏觀層面，基于事物的本質(zhì)著手研究。以馬克思主義思想基本原理為根本遵循，研究“職教高考”與之關(guān)聯(lián)的事物之間動態(tài)的、合理的、應(yīng)然的、必然的、關(guān)系的、社會的、歷史的、現(xiàn)實的、客觀的、合作的、聯(lián)合的關(guān)系。立足于人的本質(zhì)和教育的本質(zhì)，人的發(fā)展和教育的規(guī)律，從政治經(jīng)濟、歷史文化、教育發(fā)展等視域，加強研究新時代中國特色社會主義職教新高考的本質(zhì)特征、價值取向、生成機理、邏輯理路。平衡工具理性與價值理性，兼顧當(dāng)前現(xiàn)實與未來發(fā)展，協(xié)調(diào)制度公平與發(fā)展公平，促進人們從被動接受教育導(dǎo)向人的主動自由全面發(fā)展，不斷深挖基于類型教育的“職教高考”制度在整個教育體系中的畫像定位、在職業(yè)教育體系中的功能屬性、與普通高考制度的根本區(qū)別、與應(yīng)用型人才培養(yǎng)的內(nèi)在聯(lián)系等，開展本質(zhì)、要素、層次、系統(tǒng)、發(fā)展理論研究。
在中觀層面，基于事物的發(fā)展著手研究。美國著名教育學(xué)家杜威認為：教育的逐步改進和更好的社會可以視為兩個能夠相互促進的主體，在不斷正向循環(huán)和正向促進中無窮正向發(fā)展。中國教育考試制度的改進成功與否，檢驗標準是促進社會進步和促進人的全面發(fā)展，基本前提是立足國情、把握教情、順應(yīng)民心、遵循教育規(guī)律和事物發(fā)展原理，必要路徑是構(gòu)建中國特色職教新高考科學(xué)理論體系。以辦好人民滿意的職業(yè)教育，為人民提供多元化的教育選擇，提高職業(yè)教育吸引力為邏輯起點，應(yīng)對公平與效率沖突、統(tǒng)一性與多樣性沖突、文化素質(zhì)與技術(shù)技能沖突，解決中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育有機銜接的問題、普通教育和職業(yè)教育和諧融通的問題、應(yīng)用技術(shù)性人才培養(yǎng)體系構(gòu)建的問題，圍繞化解社會發(fā)展對育人目標的新要求與現(xiàn)有教育制度體系不完善之間的矛盾、人民群眾對教育個性化的新需求與現(xiàn)有教育資源配置不合理之間的矛盾等深入開展研究。
在微觀層面，基于事物的實踐著手研究。實踐是檢驗真理的唯一標準，是認識發(fā)展的動力。中國特色職教新高考基于實踐的研究，必須堅持可操作性原則和穩(wěn)定性原則。客觀面對高等職業(yè)教育開設(shè)專業(yè)面廣和“職教高考”招生對象廣、測試內(nèi)容復(fù)雜等事實，在操作層面落實考試內(nèi)容和基礎(chǔ)教育階段所學(xué)內(nèi)容的有機對接問題，落實各類人員有序報考、參考、入學(xué)等管理問題，落實技能測試如何科學(xué)有效評價問題?；趯嵺`邏輯針對文化理論測評研究構(gòu)建適應(yīng)性評價理念，針對職業(yè)能力測評研究開發(fā)高信度和高效度的科學(xué)評價模型，針對專業(yè)大類技術(shù)技能測試研究開發(fā)可操作性評價工具，針對政策風(fēng)險與責(zé)任分擔(dān)研究多元共治機制與督導(dǎo)問責(zé)機制，針對“職教高考”相關(guān)要素、程序和標準研究關(guān)于相關(guān)主體的法律關(guān)系、法律責(zé)任、法律制約、法律援助等保障。
“職教高考”制度涉及千家萬戶、關(guān)乎國計民生，制度體系龐大、制度設(shè)計復(fù)雜、制度實施不易、制度出臺也可能存在不合理和不完美之處，但我們?nèi)詰?yīng)以一顆包容之心去期待和擁抱新生之物，因著“職教高考”制度是時代發(fā)展的產(chǎn)物，是歷史前進的證明。以始終關(guān)注人心、堅持分步推進的改革路徑，不斷加強研究；堅持立德樹人根本任務(wù)，厚植人才家國情懷，踐行社會主義職業(yè)倫理，為個人自由全面發(fā)展提供技術(shù)技能通道，為國家發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)提供堅實的技術(shù)技能型人才支撐。
來源：《中國職業(yè)技術(shù)教育》）
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